公務人員很有事的人事制度

匿名

為什麼越來越多人不想當公務人員，作為五權之一的考試院，要負起一定責任。而關於行政院人事行政總處，也難辭其咎。如果你未來有心進入公職，不妨了解一下，中央跟一級機關一般會比較正常，這邊不討論少數良心個案。要了解這點，先看看制度設計。【職等官等併立制】在比較早之前，有所謂品位制（簡薦委制），以及職位制。品位制，一句話概括就是「因人設事」；職位制，就是「因事擇人」。兩制各有優缺品位制，主要是利於培養通才，人力很好調度，但缺點也很明顯，就是會很難培養專才，同工不同酬。職位制，主要優點是利於專才專業，但調度上比較困難。於是第一次調整為官等職等併立制，當初的構想是為了，擷取兩制優點，大多的書也都讚揚這種修法，但卻鮮少提及這種制度的問題。實務運作情形：某些職位會需要權理，但委三權五跟委五，做的事一樣，事情沒比較少，薪水卻還是有差距，也沒抹除同工不同酬的現象；再者，權責方面也是有疑慮的。職等的設計，是按職責程度，工作的難簡繁易設計的，如果委三權五的薪水比委五的薪水要少，那麼責任會不會比委五輕？答案是不會。講到這邊，不知道是哪個笨蛋發明業務支援這種制度，直接無視考試分科分類的專業取才意旨以及職務說明書，委三讓你支援薦六的工作。你的薪資照樣領委三，著實令人感動。你遇到好的首長可以保甲，也會有歸建日期；但你遇到昏庸一點的，沒保甲也沒歸建日期，他是透過業務支援的形式在酬庸自己人，把你的職缺給其他人做。我曾問過銓敘部，那銓敘部對於這個是怎麼回應的？因為這種模式不會經銓敘部審定，他們也不會知道地方具體運作情況。尊重首長用人權，用人權是這樣解釋的？雖然首長可以平調人員，但是業務支援採用的是簽呈來決定你在哪？平調好歹是有法律依據，業務支援是直接用職權命令的位階來處理人事調動。甚至過分一點的，約僱簽A科的職代，讓他做B科的職務。但A科很缺人，B科人力很足也很爽，這在某些偏遠地區、離島很常發生，別覺得離島加給很爽，你如果是外地人，優先犧牲的是你，只能說民選首長們吃相難看。綜上，你就可以知道銓敘部其實是與實務很脫鉤的，我們這邊有不少人都是限制轉調期間一到就跑，還好商調的制度有修過。【有病的總員額法】總員額法，為什麼要限縮人力？是因為嚴重的預算赤字，於是不知道哪個天才腦袋一拍，就想要人力精簡，來減少預算赤字，但明明有很多方法可以減少赤字，比如不要花200億做點麵線機等。那人力要怎麼精呢？答案是透過考績制度，但是大多數公務人員都知道，考績這種東西早就被人為玩壞了。主管對你15%印象，直接決定你的考績。偏偏87的主管又特別多，尤其偏遠地區。你敢說剩下的85分你一定拿得到手？那你精要不要有對應獎勵？假設考績制度公正，在很多地方的公務人員，其實業務量巨大，真的給你甲等也只是0.5個月獎金的差別。我們不考慮折現率跟通膨的概念，只要你每個月的業務量超出基準值的0.5／12，那其實就虧了，那還不如不要太認真，就直接考乙吧。無疑說，這種做法只精簡你的收入的Cp值，而忽略激勵士氣。再論，我不知道為什麼我們國家要一直效仿那些福利國，我們的基礎稅率就不同，那些稅率更高的國家因此有些都還有赤字問題，為什麼會期待我們做一樣的事，會沒有赤字問題？結果就是基層更累，首長收割。很多機關都是皇親國戚保甲，但他們的事情少少。在這種制度下，你要公務人員都戮力從公，是不是想太多？大家都是避免多做多錯。後面會談我個人對考績法修法的看法。【民選首長人事權沒有節制】本來讓民選首長來領導事務官，就有一定的疑慮。且不說民選首長，是不是有專業能力。甚至在不了解基層辛勞的情形下，常常搞出騷操作。我說句我個人觀點，臺灣可以沒有民選首長，但不能沒有事務官，那些奇葩要求，都是常任文官支撐起來的。以我們這個地方為例，某些補助，其實用匯款就可以解決，偏偏要發放現金，就必須動用大量人力，說什麼民眾拿到會感動，我覺得如果你平常就多關心民眾需要什麼，而不是沒事就去搞應酬，民眾會更感動。你別看人事行政的職務好像缺少超然獨立，實際上是一點都沒有超然獨立。那列入一條鞭，防止首長徇私分贓的意義在哪？不過主要不是要批評人事，而是制度意義被無限架空。人事其實也被民選首長拿捏的死死的。對於對外甄選、對內甄補的權利太過大，昏庸的首長，對於爽缺，可以只留給自己人，爛缺看哪個傻瓜會上當來投。反正別人家的孩子死不完，時間久了，公務人員也不是傻瓜，都會互相打聽，根本不會來。以我們這裡為例，首長跟工程單位前主管搞出一堆爛案，本來有一個有工程背景的主管要來投行政類科職缺主管，也上了，但是一打聽要兼任工程單位主管，突然就說不來了。三元化用人的濫用，在約用上其實就是最大的問題，雖說約用本來就只能從事簡易工作，如果碰到昏庸的首長，指派工作是可以涼到讓他們一整天沒什麼事做。在我們這個地方，首長喜歡的專約，他不想做的工作分派給正式的。【救濟管道的虛設】一般救濟分為申訴以及復審，我們先不談一般公務人員會不會寫申訴書跟復審理由書。在怕得罪主管或職涯規劃的情況下，一般不會提。原因也很簡單，就算讓你成功了，你不知道主管會不會時時刻刻在合法範圍找你麻煩，甚至時刻找機會懲處你。如果真的打到行政訴訟，只審查合法性的情況下，一般公務人員知道怎麼自己寫狀？還是要額外請律師代勞？而且這種訴訟的勝訴率頗低，法院一般都很尊重行政機關的判斷餘地。你打去銓敘部或保訓會，問他們相關問題，我跟你保證，只要你自己有先做功課，這些本該屬於他們專業的東西，他們不一定知道。不過還是要感謝有些公務人員，爭取到的大法官釋字，有總比沒有好。【考訓用真的合一？】你在考試時，學得都跟治國理政有關，行政學、政治學、行政法…等。但你實際在工作，都是在做執行面，這些東西有80%（保守估計）都跟你的工作沒有關，寫公文也是拿前面那些寫得比較穩的前輩來抄，說白了，誰來都行。文官學院教什麼？教你學過的法，教你政府採購法（這種你沒實際操作，只會有粗淺概念），教你不要貪污、怎麼寫公文。教這些很脫節的原因，是因為很多初任人員，不一定辨識的出自己在做違法工作。就算知道，我也很懷疑有沒有人敢直接在簽呈上表達。以我們這邊為例，首長被偵查的時候，很多承辦被傳去的時候，都是一臉懵，有些還是老鳥。公文各地方的習慣都不太一樣，最終還是抄前人的。然後專題也很搞笑，列一個社會議題，讓你們小組用魚骨圖等方法去分析解決問題，但是除非你當到快簡任，這些東西跟你沒有關係，有些民選首長，也不知道哪來的自信，會認為自己的看法最棒。【政府怎麼解決公務人員報考率的問題？】近年來有緩步加薪，但真的就是緩步，緩到你沒什麼感覺那種。還很好心的刪減科目喔，但怎麼都想不到是因為你的退撫制度跟薪資的問題嗎？才怪，不需要專業的民選首長，薪資可以到一個月20萬以上，胡說八道的議員跟立委一年是百萬、千萬的薪資。我就問，如果公務人員的薪資是跟產出做對比，要不要用一樣的標準來審視一下這些民選人員的產出？還是說，其實這些變相被剝削的薪資，其實是拿來給這些民選人員的？那簡直跟資方剝削勞方的手法如出一輒。土木工程職系以及工程相關職系，基本都不太來公務體系，原因也很簡單，薪資太低，來了以後做的跟一般行政差不多的工作，繪圖這些也輪不到他們，待久了不但荒廢技能，而且很容易跟業界脫鉤。毋寧說，再去除退撫機制的保障後，公務體系根本完全無法跟國營比。台電的僱員薪資就36k了，看起來略遜普考，但是你別忘了，國營考乙就有3.8個月，公務機關考甲2.5個月。而且國營有些考試門檻還蠻低的。【欸唉政府？】 AI只能拿來寫公文？我真的覺得，是一群不懂AI的人在搞AI，完全不了解AI真正的價值。其實真正對資訊工程相當了解的人，只有非常少數會進到公務體系。因為薪資差太多。以我們這個地方為例，掃描檔案還要自己帶隨身碟，光是port21被鎖死，就可以笑死一堆工程師了。其他縣市，包含六都很少採取這種做法。再來，Ai最強的地方，應該是Ai agent，雖然可能產生資安問題。但其實公文系統可以儲存範本，那為什麼一定要用Ai寫，要怎麼樣才能形容對Ai功能的無知？【考績法修正的荒誕】我相信，考績法的修正，跟近年來再推的策略性人資有關。策略性人資的基礎概念，就是要效仿企業。其中關於未達良好的標準，根本超級模糊抽象，我說你有就有，沒有就沒有。像不像老闆想要資遣你，可以找一萬種理由？制定這種惡法，不是壞就是無知，如果有時間還想再寫一篇專門吐槽修法的文。【結語】一樣的制度，就是有的首長有良心，有的首長滿腦子只想著口袋那點錢。不是公務人員懶散，也不是公務人員不願意付出，而是在這樣的制度下，反而裝傻裝笨，才是生存的最優解。大家都是在競爭中脫穎而出的，如果努力跟報酬成正比，不敢說人人都會努力，至少有些人是願意努力的。很感謝在這種制度下，仍然有些不同地方的公務人員，仍然戮力從公。 ---更--- 其實看了底下留言，有些是站著講話不腰疼，有些是既得利益者。反正寫這個也不是為了你們，你們是很難體會只要你想做事就有做不完的事，但有什麼好處，不一定跟你有關。其實我對人在公門好修行這句話很不以為然，為什麼覺得不公平就不適合在公職？覺得不公平就一定會擺爛？不要把本來就應該有的權利，當成恩賜。說白了，這其實是一種習慣被剝削的心態，你以為的妥協，往往換來的都是得寸進尺。在我們這邊有個現象，往往是會鬧的孩子有糖吃，我就在思索其中的原理，其實對於上層，他們最恐懼的是，那些爛事被攤在陽光底下。一開始我嘗試用溝通方式解決問題，但換來都是無盡的忽悠。我當初寫申訴書時，就是抱著不要考績，不要陞遷。把每件爛事，巨細靡遺的寫進去。我以為有可能受到不利影響，但真正的結果是，私底下談，反而和顏悅色的同意請求，並且要求我撤掉申訴書。不是每個機關都會這樣處理，但如果你站在他們角度想，第一，他們本來就知道有些事情不合理。第二，比起這些事情被曝光，顯然同意請求的成本更低，要不然未來被政敵拿來大作文章，他們無法預估帶來的影響。人事的角色，其中一項是公務人員權益的保障者，這也不是我亂講的，你去看看相關專業書籍。但地方人事主任常常都是多一事不如少一事的心態，也很怕得罪首長。當初要申請公傷，人事也沒提醒，還是我自己去翻法規，慰問金也是我問才有，我覺得很生氣的原因，如果什麼都要我自己去查找，那我還需要你人事幹嘛？總結來說，如果自己的權益自己都不去試著爭取，在這個體系跟大環境下，更沒有人會為了你的權益發聲。 ---更2--- 這篇不是政治文。有個例子，不過是剛好離時事比較近。這種文，就是這樣，底下一定有人會嗆你提離職、廢文的。就直白說了，如果你的人生到現在還是只有離與不離兩種選擇，那只是說明你其實沒有什麼解決問題的能力；有時候，不是文廢，是你廢，所以看不懂。你們能體會，業務支援最苦單位長達6年同仁的心情嗎？能體會那些無奈之下選擇離職的同仁有多委屈嗎？又能體會，一個人兼二職，每天加班到深夜，考績被打乙後，想自殺的難過嗎？我在去年與年初已經把一個某個，欺壓同仁的主管的資料往上送，後來他在兩個系統的夾殺下，趕快商調走人，但是涉及刑事責任，你以為逃得掉？以前仗著民選首長是你靠山，每天不做事，到處造謠，替你做事的人，全都要背黑鍋。聽起來真的很像爽文，但有時間我想把故事寫出來，如果你是該機關的人，一看就知道我在說誰。