美國人對「TikTok 禁令」有何看法？

早在 2020 年起，美國聯邦政府即有管制 TikTok 的計畫。時任總統川普認為，持有 TikTok 的母公司（即「字節跳動」）是中國公司，多少可能會被中國政府要求提供使用者資料，對於美國的國家安全、人民的隱私權將產生不利影響。對此，川普發布行政命令，要求字節跳動稀釋股權。爾後，TikTok 向川普提起暫時停止執行該項行政命令的訴訟，經華盛頓特區的地方法院獲准，也才讓這起爭議畫下休止符。

另外，川普當時也嘗試讓美國企業甲骨文公司（Oracle）與沃爾瑪公司（Walmart）購買 TikTok 股權，但最終仍宣告失敗。失敗的原因之一是，中國政府以國家安全為由，要求業者不得將特定科技技術出售國外公司，而 TikTok 正是該項技術的使用業者。 2021 年，拜登總統上任後，簽署了行政命令第 14034 號「保護美國人民敏感資訊外流至外國對手」（Protecting Americans' Sensitive Data from Foreign Adversaries），讓美國聯邦政府可以好好管控外國公司，以免後者濫用美國人民的敏感資訊。 2022 年 12 月 30 日，拜登又簽署了「政府設備禁用 TikTok 法」（No TikTok on Government Devices Act），禁止在所有聯邦政府設備裡下載與使用 TikTok，並要求所有已下載者移除相關應用程式。除了上述措施外，聯邦政府也與國會議員合作推動法案，試圖進一步管制外國公司，掌控 TikTok 是如何使用或移轉美國人民的敏感資訊。本次 2024 年的 TikTok 法案，便是這系列立法活動的其中一項嘗試。不過首先要說明的是，該 TikTok 法案並非「直接」禁止 TikTok 公司在美國營運，而是要求 TikTok 必須調整其股份組成，待美國總統依跨部會會議認定「不會對美國國家安全造成負面影響」後，始得在美國營運。

也就是說，目前持有 TikTok 全部股權的北京字節跳動科技有限公司，未來必須依美國總統指定的期限（180 日）與比例，將其持股賣出。若字節跳動無法在 180 日內依比例完成要求，才依法會面臨不得在美國營運的命運。一旦 TikTok 遭到禁止，美國司法部有權起訴所有與 TikTok 合作、提供下載管道的美國企業。這份法案影響深遠，卻獲得了跨黨派的壓倒性支持。眾議院 212 位共和黨議員中，有 197 位支持該法案；205 位民主黨議員中，則有 155 位表達支持。法案於眾議院通過後，拜登總統即表示：若本法案最終於參議院通過，他將會立刻簽署，希望參議院能加速審議。

整體來說，支持 TikTok 法案的最大考量是美國國家安全；有鑒於美國與中國持續角力，美國兩黨對於「提升國家安全」的戰略目標已有相當程度的共識。在此前提下，多數議員與政府部門並不認為 TikTok 目前的股權結構能確實保護美國人民的資訊，也無法避免被中國政府直接或間接取得。TikTok 法案關於股權改革的要求，即是多數議員們認為，能有效保護國家安全且平衡企業經營自由的做法。在國家安全考量之外，也有論者懷疑 TikTok 有意識地壓制反對北京言論，並可能試圖影響美國選舉，但 TikTok 皆否認這些指控。不過，雖說本法案有國家安全的考量，卻也面臨了反彈。

首先，美國前總統川普一改其先前對於 TikTok 的疑慮，轉身反對這份法案。此外，眾議院康乃狄克州議員 Jim Himes（民主黨）擔憂本法案對於使用者的影響過大，其中一項影響即是言論自由。該名議員認為，美國人民應享有選擇使用 TikTok 的自由，而民主與威權政府最大的差異是，後者禁止人民近用資訊──但前者不會這樣做。許多 TikTok 使用者也不支持這份草案。他們認為，TikTok 為他們的人生帶來巨大的正向改變，因此禁止 TikTok 會影響他們的生活。這些反對意見將會如何集結，並影響參議院議員的判斷？仍有待觀察。現任 TikTok 執行長周受資則表示，TikTok 已致力於改善資安保護。若該法案通過，只會讓其他社交媒體享有更多權力，難以保護人民敏感資訊的安全。TikTok 也再三強調，其不曾將美國使用者的資訊分享給中國政府。 TikTok 法案雖已於眾議院通過，但目前參議院議長 Chuck Schumer（紐約州民主黨參議員）仍未表態將該法案排程表決，因此其在參議院的命運仍未可知。不過，若 TikTok 法案確實通過，要在 180 日內移轉股權仍是相當困難的任務──TikTok 公司目前有超過 1.7 億美國用戶，股價極高，多數公司恐怕很難有財力出價購買。較有財力購買 TikTok 的候選人，諸如科技巨頭 Microsoft、Meta 或 Google，目前也正面臨美國政府反壟斷政策的壓力。由於購買 TikTok 勢必讓這些科技公司更為龐大，美國政府該如何平衡「反壟斷」與「改變 TikTok 股權」的需求，確實困難。