2026年9月，台灣中小學迎來新學年。照理來說，在出生人口持續創低、學生數逐年減少的情況下，教師人力應該愈來愈充裕；但現實卻完全相反——部分學校到了開學日，老師仍然沒有補齊。 教育部統計，截至2026年8月25日，全台公立國中小仍有 614名代理教師待聘，其中國小211人、國中403人。教育部以114學年度公立國中小教師14萬4,730人計算，整體師資整備率已達99.58%；然而對個別學校而言，「全國只缺0.42%」並不能解決某個班級沒有老師、某個科目沒有人能教的問題。(K12 Education Agency) 更值得注意的是，今年不只代理教師難找，連正式教師甄選都沒有全部補足。 115學年度公立國中小正式教師共開出 6,464個缺額，最後錄取5,676人，等於有788個開缺沒有足額錄取，差距約12%。(K12 Education Agency) 這與15年前的台灣，形成極其強烈的對比。 15年前還有六、七萬名「流浪教師」 2011年，台灣教育現場討論的不是「教師荒」，而是「流浪教師」。 當年公視報導，全台約有 6至7萬名待業準教師，許多人拿著教師證，卻只能每年全台奔波參加教師甄試；當年國小教師甄試錄取率甚至只有 0.78%。(公視新聞網 PNN) 換句話說，十多年前是： 幾百名老師搶少數幾個職缺。 到了2026年卻變成： 學校一招、二招、十招、二十招，仍然未必找得到老師。 究竟發生了什麼？ 答案不能只用「少子化」解釋，而是一場長達20年的師資政策、正式教師員額、代理教師制度與人口結構共同形成的反轉。 第一個關鍵：少子化減少的是學生，不是等比例減少「學校」 目前最容易產生的誤解是： 學生少了，老師理論上就應該跟著變少。 但教育體系並不是這樣運作。 教育部114學年度統計顯示，全台國小仍有 2,651所，學生約116.5萬人，教師約9萬9,724人。(Stats MOE) 即使一所偏鄉小學從300名學生減為100名，只要學校仍然存在，就不可能只留下原本三分之一的教師。 一年級到六年級仍然存在，國語、英文、數學、自然、社會、體育、藝術等課程也仍然必須開設。 2026年7月修正的《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》明定，國小普通班原則每班29人、國中30人；國小每班至少配置1.65名教師，國中每班至少2.2名教師，小型學校甚至還有額外員額配置。(Education Regulations Sharing System) 所以教師需求並不是單純： 學生人數 ÷ 某個固定數字。 它實際上還受到： 學校數、班級數、年級、學科、特教、輔導與地理位置等因素影響。 也因此，少子化首先造成的往往是「班級變小」，而不是老師立即大量減少。 第二個關鍵：台灣缺的不是抽象的「老師」，而是特定科目的老師 2026年的教師荒還有另一個特徵： 缺額高度集中在特定科目。 例如台東縣在今年開學日仍缺36名代理教師，其中國中缺27人；自然領域及特教各缺6人，另有國文、社會及數學等科缺額。台東縣教育處甚至直接指出，自然科背景人才同時也是科技產業搶才對象。(聯合新聞網) 高雄在開學日也有77所學校、114個代理或代課教師職缺尚待補實，主要集中在特教、英語、國文及專任輔導教師。(聯合新聞網) 這就是典型的「技能錯配」。 即使整個台灣仍然有許多持教師證的人，也不代表： 一位國文老師可以立刻代替理化老師； 一位普通班老師可以直接取代特教老師； 一位數學老師可以直接變成專業輔導教師。 因此「全台還有多少教師」這個數字，本身並不足以判斷某一間學校是否缺師。 第三個關鍵：20年前為了解決「老師太多」，政府曾大幅縮減師資培育 這場教師荒其實有非常長的政策背景。 2000年代初期，台灣面臨的是教師供給過剩。 教育部從2004年前後開始推動師資培育減量。相關資料顯示，教育部當時規劃3年內將師資培育量縮減50%，並預計將每年培育量由約2萬人降至9,500人。(Naeraj) 教育部後來公布統計也顯示，104學年度核定師資生名額8,298人，相較93學年度高峰2萬1,805人，已減少約62%。(單位網) 放在當時的環境，這項政策並不難理解。 因為少子化已經開始、教師職缺又少，政府若繼續大量培育教師，只會製造更多流浪教師。 問題是： 師資培育是一個具有多年時間差的人力系統。 今天把水龍頭關小，不代表明天就會出問題；真正的影響可能要十幾年後，當原有教師大量退休、儲備教師逐漸轉職，才會浮現。 第四個關鍵：地方政府怕少子化造成「正式教師超額」，長期依賴代理教師 除了縮減師培，地方政府還面臨另一個現實問題。 如果明知未來學生會減少，現在卻大量招聘不能任意資遣的正式教師，未來可能形成教師超額。 因此不少地方政府長期採取： 保留正式員額，改聘代理教師。 結果代理教師從原本「有人請假時的短期替代人力」，逐漸變成教育現場的常態人力。 監察院2022年調查指出，公立國中小代理教師從107學年度約2萬6,938人增加至110學年度約3萬2,239人，占教師比率由14.8%升到約17%，等於大約每6名教師就有1名代理教師。(監察院全球資訊網) 但代理教師過去在聘期、薪資、假期、續聘保障等條件上，不同縣市差異很大。 久而久之，教育體系形成一個危險結構： 少子化 → 地方不敢大量補正式教師 → 增加代理教師 → 教學愈來愈依賴不穩定人力。 2022年，是台灣教師市場真正的反轉點 如果把過去15年的發展畫成時間軸，2022年很可能是最重要的分水嶺。 立法院相關預算資料當時已經明確記載，111學年度出現「各縣市搶代理教師」，部分學校甚至到了第15招仍聘不到人。(Presidential Office, Taiwan) 同一年，台東也有20多所國中小招不到代理教師，有些已進入第10招。(公視新聞網 PNN) 這表示台灣教師勞動市場開始從： 老師搶學校 轉變成： 學校搶老師。 2023年又出現第二次衝擊：代理教師大量「轉正式」 政府之後發現，代理教師比例過高也不是長久之計，因此要求地方政府降低員額控留、增加正式教師職缺。 政策方向本身合理。 但短期卻出現一個意想不到的副作用。 2023年各縣市大量釋出正式教師職缺，原本在A學校任教的代理教師，考上B學校正式教師後，自然離開原校。 結果： 正式教師增加了，代理教師反而更難找。 教育部當時也公開表示，2023年都會區代理教師荒與大量正式教職釋出有直接關係。(中央社 CNA) 當年台北仍有近70所學校在開學前招聘代理教師，有學校反覆招考仍無人應聘。(公視新聞網 PNN) 這也是教師荒從「偏鄉問題」正式轉變成「全國結構性問題」的重要時間點。 2026年又碰上退休潮與其他產業搶才 現在的教師荒又比2022、2023多了另外兩項壓力。 第一是退休。 例如屏東縣國小含幼兒園教師退休人數，2024年104人、2025年115人，2026年增加至 181人；國中則由44人、48人增加至61人。(聯合新聞網) 今年屏東部分國中國文、數學、理化及英文正式教師甚至出現「備取全部錄取仍補不滿」的情況，有代理教師職缺曾招考20次。(聯合新聞網) 第二則是人才市場競爭。 尤其自然、資訊、科技相關人才，同時也是半導體、AI、電子、資訊科技產業需要的人才。 對這群人而言，選擇已經不是： 「當正式老師或當代理老師。」 而可能是： 「進科技業，還是進學校？」 當外部產業薪資成長與職涯選擇增加時，學校就必須與整個民間人才市場競爭。 「有5,407人通過教師資格考」為什麼還是缺？ 另一個常見疑問是： 今年教師資格考試明明還有很多人通過，怎麼可能沒老師？ 教育部資料顯示，2026年度教師資格考試共有 5,407人通過，其中幼兒園1,090人、特教478人、國小1,583人、中等學校2,256人。(單位網) 但通過教師資格考試，只代表取得進入教師職涯的資格門檻之一，並不表示這5,407人會全部進入某一縣市、某一學校或某一缺額任教。 人才還要經過： 科目 × 地區 × 正式／代理 × 個人職涯意願 × 工作條件 幾個條件的媒合。 因此從勞動市場角度來看，台灣不是完全沒有「可以成為老師的人」，而是： 缺少願意在特定地區、特定學科與目前聘任條件下進入學校的人。 少子化真正最猛烈的衝擊，其實還沒有完全進入校園 還有一個時間差非常容易被忽略。 2025年台灣出生人口已下降至 107,812人；國發會人口資料顯示，2010年出生人口仍有166,886人，2012龍年甚至達229,481人。(Pop Project) 到了2026年，情況繼續惡化。 內政部統計，今年1至7月只有 54,250名新生兒，比2025年同期減少1萬64人。(中央社 CNA) 問題是： 2025、2026出生的孩子現在根本還沒有進入國小。 2025出生世代大約2031年前後才開始進入小學；進入國中則還要更晚。 所以現在教育現場看到的少子化，只是過去出生人口下降的結果。 真正一年只有約10萬、甚至更低出生人口的世代，還要幾年後才會正式衝擊學校。 台灣可能出現最矛盾的下一幕：今天缺老師，十年後部分地區老師可能又過剩 這也是教育政策目前最難解的地方。 如果政府因為2026缺師，就立即大量招聘正式教師： 短期當然可以補洞。 但到了2031年後，極低出生人口世代陸續進入國小，班級數可能明顯下降；到了2037年前後，影響再進一步傳到國中。 屆時部分地區可能重新出現： 減班、教師超額。 可是如果政府因為擔心2030年代教師過剩，因此現在仍然大量使用代理教師： 眼前又可能繼續招不到人。 因此台灣面對的並不是一道簡單的「多聘老師」問題，而是一個典型的人力規劃困境： 短期嚴重缺工，長期卻有部分人力過剩風險。 從「流浪教師」到「教師荒」，台灣20年政策鐘擺走了一個來回 如果把整件事情濃縮，可以看到一條非常清楚的政策因果鏈： 1990年代師資培育開放 ↓ 教師供給快速增加 ↓ 2000年代教師過剩、流浪教師增加 ↓ 政府縮減師資培育 ↓ 地方政府因少子化控制正式教師員額 ↓ 代理教師大量增加 ↓ 儲備教師逐漸轉職、退休 ↓ 2022年學校開始搶代理教師 ↓ 2023年大量代理教師考上正式教師 ↓ 代理人才池進一步縮小 ↓ 教師退休潮＋科技業搶才＋科別及地區錯配 ↓ 2026年結構性教師荒 結論： 台灣不是單純「沒有老師」，而是教育人才市場失去平衡 因此，「少子化為什麼還會缺老師？」真正的答案不是某一個單一因素。 少子化確實讓學生人數下降，但： 學校沒有等比例消失、班級沒有等比例減少、專業科目不能任意互換、特教與輔導需求仍存在，加上師資培育長期減量、地方政府過去大量依賴代理教師、退休潮與外部產業搶才，最後形成今天的結構性缺師。 教育部公布的99.58%師資整備率，從全國人數統計來看並沒有錯；但對一間缺自然老師、缺特教老師、缺導師的學校而言，「全國只缺0.42%」並沒有太大意義。 更值得警惕的是缺師造成的下一層影響。 當學校找不到老師，只能讓現職教師超鐘點、跨科兼課或尋求退休教師協助時，壓力會轉嫁給原有教師。2026年代理暨代課教師工會針對136名教師進行的網路調查中，約9成填答者表示有超鐘點情形，約4成自評達「極度疲勞」；雖然這項調查樣本不大，不能直接代表全國教師，但已反映缺師後的另一項潛在風險。(中央社 CNA) 所以台灣教育真正要解決的，已經不是「到底有多少老師」，而是： 未來10年，需要多少老師？ 需要什麼科目的老師？ 要配置在哪裡？ 正式教師與代理教師應該各占多少？ 以及最根本的一題： 怎麼讓具有專業能力的人，仍然願意選擇進入學校，而且願意留下來？ 這恐怕才是少子化時代真正的「教師荒」問題。 主要參考資料 * **教育部國教署｜115學年度國中小師資整備：正式教師開缺6,464人、錄取5,676人** [教育部國教署原文](https://www.k12ea.gov.tw/Tw/News/K12eaNewsDetail?filter=9F92BBB7-0251-4CB7-BF06-82385FD996A0&id=8726f76e-f00e-4d62-8c26-ee6b09f5c813&utm_source=chatgpt.com) * **中央社｜2026年8月25日全台仍有614名代理教師待聘** [中央社報導](https://www.cna.com.tw/news/ahel/202608250312.aspx?utm_source=chatgpt.com) * **教育部｜國民中小學班級編制及教職員員額編制準則** [教育部法規全文](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL008932&media=print&utm_source=chatgpt.com) * **教育部統計處｜114學年度國民中小學校概況統計** [教育部統計資料](https://stats.moe.gov.tw/bookcase/Basic/115/index.html?utm_source=chatgpt.com) * **公視｜2011年全台曾有6、7萬名流浪教師** [公視歷史報導](https://news.pts.org.tw/article/55307?utm_source=chatgpt.com) * **公視｜2011年國小教師甄試錄取率僅0.78%** [公視歷史報導](https://news.pts.org.tw/article/54826?utm_source=chatgpt.com) * **監察院｜代理教師比例增加及聘任制度問題調查** [監察院調查資料](https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&s=24068&utm_source=chatgpt.com) * **公視｜2022年台東20多所學校招不到代理教師、部分已第10招** [公視報導](https://news.pts.org.tw/article/594916?utm_source=chatgpt.com) * **公視｜2023年多縣市代理教師荒** [公視報導](https://news.pts.org.tw/article/653298?utm_source=chatgpt.com) * **中央社｜2023年教育部說明代理教師荒與正式教職大量釋出有關** [中央社報導](https://www.cna.com.tw/news/ahel/202308300222.aspx?utm_source=chatgpt.com) * **教育部｜2026教師資格考試5,407人通過** [教育部師資培育及藝術教育司](https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News_Content.aspx?n=E491D1720010EE05&s=B2661E7F773F2243&utm_source=chatgpt.com) * **內政部｜2026年7月人口及出生統計** [內政部戶口統計](https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=340017&utm_source=chatgpt.com) * **國發會｜歷年出生人口與人口推估資料** [國發會人口推估查詢系統](https://pop-proj.ndc.gov.tw/Custom_Fast_Statistics_Search.aspx?d=H07&m=80&n=7&sms=0&utm_source=chatgpt.com) [1]: https://www.k12ea.gov.tw/Tw/News/K12eaNewsDetail?filter=9F92BBB7-0251-4CB7-BF06-82385FD996A0&id=8726f76e-f00e-4d62-8c26-ee6b09f5c813&utm_source=chatgpt.com "115學年度國中小師資整備持續到位 教育部攜手地方確保開學課務順利" [2]: https://news.pts.org.tw/article/55307?utm_source=chatgpt.com "減班因應少子化 流浪教師轉業 - 2011年08月02日 ｜ 公視新聞網 PNN" [3]: https://stats.moe.gov.tw/bookcase/Basic/115/index.html?utm_source=chatgpt.com 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[8]: https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News_Content.aspx?n=E491D1720010EE05&s=521E9B1475DC8CE8&sms=D4AB88F29491B48F&utm_source=chatgpt.com "師資培育及藝術教育司" [9]: https://multimedia.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=24068&utm_source=chatgpt.com "國中小代理教師人數逐年攀升，每六位教師就有一位代理教師，且全國僅29%公立國中小教師員額控留比未超過8%，凸顯非正式教師充斥教育現場，然其工作內容與專任教師幾無差異，惟相關權益卻長期未受充分保障，肇致「免洗筷教師」、「同工不同酬」等爭議叢生。經查教育部「代理教師聘任辦法」竟未涵蓋聘任期限等重要事項，並再授權各地方政府另訂補充規定自訂聘期，恐已牴觸司法院釋字第524號再授權禁止原則，肇致現今全國20個縣市長期未給予代理教師完整聘期及薪資不一之亂象。教育部未就十二年國教上路後於法制面釐明代理教師之定位，又長期未能改善渠等工作權益，產生縣市人才磁吸效應，侵害財政不佳地方學生受教權益，不利教學現場及師資穩定，核有怠失。監察院通過監委葉大華調查報告，糾正教育部並督同地方政府檢討改進。" [10]: https://www.president.gov.tw/File/Doc/887a682d-103e-4f56-a64e-a7ac87f36a9b?utm_source=chatgpt.com "（三十八）112 年度教育部國民及學前教育署「國民及學前教育」項下「國民及學前教育行政及督導」中「國民中小學教育」之「提升國民中小學教育人力所需經費」預算編列 106 億 5,852 萬 6 千元。代理教師原為因應教師請假之短期補充性人力，「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」規定，國民小學得視需要，在不超過全校教師員額編制數 8%範圍內，將專任員額控留，改聘代理教師等人員。惟近年國中小學代理教師人數逐年增加，自 107 學年度 2 萬 6,938 人至 110 學年度已增至 3 萬 2,230 人，占比從 14.8%攀升至 17%。各縣市員額控留比率亦自 107 學年度 10.98%上升至 110 學年度 14.18%，不僅非正式教師填補教學人力已成為常態，111 學年度更出現各縣市搶代理教師，部分學校代理教師荒，出現第 15 招仍聘無教師之窘境。惟代理教師工作內容與專任教師幾無差異，但給假、考核、申訴、薪資等權益卻未受保障，致爭議不斷。不僅公共政策參與平臺逾千人連署提案「代理教師聘期應於滿 12 個月」，教師團體亦持續爭取代理教師應支給完整年薪。但教育部至今未能有效改善問題，影響代理教師工作權益，其衍生的教育現場流動率高問題，亦損及學生受教權益。爰教育部應於 3 個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。" [11]: https://news.pts.org.tw/article/594916?utm_source=chatgpt.com "台東逾20所國中小學 招不到代理教師 ｜ 公視新聞網 PNN" [12]: https://www.cna.com.tw/news/ahel/202308300222.aspx?utm_source=chatgpt.com "都會區代理教師荒 潘文忠：與釋出正式教職有關 | 生活 | 中央社 CNA" [13]: https://news.pts.org.tw/article/653298?utm_source=chatgpt.com "多縣市出現代理教師荒 教育局：若招無將超鐘點因應 ｜ 公視新聞網 PNN" [14]: https://udn.com/news/amp/story/6898/9537474?utm_source=chatgpt.com "屏東國中小教師退休攀升！今年國小181人退休創新高 教育處揭原因 | 中小學 | 文教 | 聯合新聞網" [15]: https://udn.com/news/story/6898/9723903?from=udn-catebreaknews_ch2&utm_source=chatgpt.com "「備取全錄取仍補不滿」 屏東4國中小缺5代理師 有學校招20次才找到 | 中小學 | 文教 | 聯合新聞網" [16]: https://depart.moe.edu.tw/ed2600/News_Content.aspx?n=E491D1720010EE05&s=B2661E7F773F2243&utm_source=chatgpt.com "師資培育及藝術教育司" [17]: https://pop-proj.ndc.gov.tw/Custom_Fast_Statistics_Search.aspx?d=H07&m=80&n=7&sms=0&utm_source=chatgpt.com "國發會人口推估查詢系統-中文網-快速查詢" [18]: https://www.cna.com.tw/news/aipl/202608100072.aspx?utm_source=chatgpt.com "台灣人口連31個月負成長　前7月新生兒年減逾1萬人 | 政治 | 中央社 CNA" [19]: https://www.cna.com.tw/news/ahel/202609010080.aspx?utm_source=chatgpt.com "開學教師荒　工會調查：超鐘點教師4成極度疲勞 | 生活 | 中央社 CNA"