包機決策的「戰略性十錯」一錯：正當性論述真空（合法性 ≠ 正當性）錯在將行政程序上的「合法」等同於政治上的「理直」。當公眾未看到此決策「非如此不可」的公共必要性時，任何行政便利性的理由都會在輿論場上被