罷免

一、什麼是「罷免」？ （一）你知道嗎？71年前台灣，就有第一次的罷免成功！ 早在1953年8月16日，苗栗縣的鎮民代表郭兆才，就曾因違背民意被選民依照當時的《台灣省鄉鎮民代表罷免規程》第十九條罷免，成為我國地方自治史上，第一次罷免成功的案例，同一年，還有兩位鎮民代表遭到罷免。 近年大家比較熟悉的罷免案件，主要有下列三者： 2020年4月，國民黨籍高雄市長韓國瑜，因為天馬行空的政策口號，甫當選即請假投入總統選舉，引發選民不滿，最終高雄市民以超過當選票數的93萬多票同意，成功罷免韓國瑜。 韓國瑜是史上「第一位被罷免的直轄市長」，也是第一位被兩次提案罷免的公職人員。早在1994前，立法院通過核四預算案，公民團體發起罷免擁核立委運動，韓國瑜即是其中之一。 2021年1月，民進黨籍桃園市議員王浩宇，因其高度爭議的政治言行，成為第一位被罷免的議員。 2021年10月，成功挑戰顏家立委席次的台灣基進立委陳柏維，遭到藍營地方勢力鎖定，成為第一位被罷免的立法委員。 （二）罷免是憲法賦予的參政權利 根據我國《憲法》規定，人民的參政權包含了「選舉、罷免、創制、複決」。 人民除了可以參與選舉，成為候選人，也可以用「罷免」來參與政治，如果我們選出的公職表現不佳，違背選民期望，人民就有權利透過罷免程序把他換下來。這樣的制度設計，是為了確保民選公職能夠不負所託，對選民負責。 （三）罷免的門檻？ 然而不是你想罷，就可以罷。 為了確保政治穩定，罷免制度有一些基本的限制。首先，地方首長或民意代表在任期的第一年，不能被罷免。這是為了讓新上任的官員，有足夠的時間來適應工作，展現施政作為，不會因為剛上任就面臨罷免的壓力。 另外，透過政黨票選出來的不分區立法委員，也不適用罷免制度。這是因為，這些立委是由政黨所推薦，並不是由選民直接選舉產生，因此沒有設立直接的罷免機制。 總體來說，為了避免頻繁的政治動盪，我們對於罷免訂定了一些限制，還有以下的三大門檻： 1.提議門檻 要有選區人數百分之一以上的「罷免提議人」，經過選委會查對名冊、確認符合規定後，才可以啟動第二階段連署。 2.連署門檻 在提議通過後，必須在一定天數內，募集超過選區選舉人總數百分之十以上的連署，才可以正式成案。 3.通過門檻 最後，在罷免案正式成立後，必須在二十天至六十天舉行罷免投票。依照現行法規，只要同意票大於不同意票，且同意票達原選舉區選舉人總數四分之一以上，就可以順利罷免民選公職。 二、我國「罷免制度」的歷史與流變 中華民國政府撤退來台後， 由於國民黨堅持「動員戡亂」的準戰時體制，凍結了立法院與國民大會的全面改選，台灣的民主政治，僅限於台灣省以下的各級地方選舉。 1950年，行政院頒布《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，接著依據綱要訂定了省議會、縣市議會、鄉鎮市民代表會各級的選舉罷免規程。當時的罷免門檻，提案需要1%，連署需要9~19%，投票人數門檻更高達二分之一到三分之二。 一直到了1970年代末期，將各級選舉罷免規範整合，並以正式入法取代行政命令的呼聲漸高，才促成了選舉罷免的正式法制化。 （一）罷免權正式入法：制定《動員戡亂時期公職人員選罷法》（1980） 1980 年，立法院通過《動員戡亂時期公職人員選罷法》，台灣第一部正式規範罷免程序的法律就此誕生，為我國憲法中提到的罷免權，奠定了穩固的法律基礎。 在戒嚴時期的選罷法，有著超高的5%提議、15%的連署門檻。至於投票通過門檻，除了同意票大於不同意票之外，國民大會代表、立委、議員的罷免案投票率必須超過三分之一；省（市）、縣（市）長超過二分之一，才能成功罷免。這導致了罷免案非常難以成案、投票通過，只有在極少數的小規模選舉區，才有零星的罷免案通過。 （二）核四引發罷免潮，國民黨提高門檻反制（1994） 1991 年，行政院基於「為使公職人員提議人數更為合理」，「增進罷免制度功能」，提案通過將提議與連署門檻降為 3％ 與 12％ ，通過門檻則原封不動未予修正。 1980 年代晚期，興建核四爭議引起了民間團體和環保團體強烈反彈，試圖透過罷免挺核立委阻止興建核四。1994年，反核運動針對台北縣的四位國民黨籍立委洪秀柱、林志嘉、詹裕仁、以及韓國瑜等人發動罷免。 對此，國民黨用修選罷法來反制，把連署門檻調整回 13%，通過門檻拉高到幾乎不可能通過的「雙二一」：如果投票人數不足為原選舉區選舉人之總數二分之一以上，或同意票數無法超過有效投票數二分之一以上者，均為否決。 國民黨為了護航自家立委，提高罷免門檻，把人民的罷免權關近鳥籠，讓罷免制度形同虛設，直到下次修法之前，台灣沒有再通過任何一個罷免案。 （三）罷免門檻下降 (2016) 馬英九擔任總統的這段期間，「核四」、「紅媒」與「服貿」等相關爭議引起社會高度不滿，罷免國民黨立委的聲浪再起。2013年，馮光遠等人發起「憲法133實踐聯盟」，以國民黨立委吳育昇作為第一個罷免目標。 時間來到 2014 年，太陽花學運的爆發，喚醒了台灣社會的公民意識，許多人開始關注民選公職人員的行為表現。民間出現了「割闌尾計劃」，號召罷免不適任或與民意背離的立法委員，雖然最終未有任何立委成功被罷免，但成功激起社會對於罷免門檻的注意。 2016 年政黨輪替，立法院佔有 68 席的民進黨，在 2016 年 11 月通過《選罷法》修正案，將提議門檻降至 1%，同時也把連署門檻降至 10%；通過門檻則調整為同意票數大於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上，即為通過。 此外，還延長連署時間，並且刪除禁止宣傳、不得與各類選舉投票同時舉行規定，大幅降低了罷免的提議與連署門檻。 被關在鳥籠22年的罷免權，終於重獲新生。 （四）藍、白兩黨意欲提高罷免門檻（2024） 2024年選後，中國國民黨與台灣民眾黨取得立法院過半席次，開始針對各項議題「藍白合」。因應可能發生的罷免潮，國民黨與民眾黨分別提出提高罷免門檻的修正案。 國民黨立委主張將罷免的通過門檻提高至50%，回到1994年的舊制。他們的理由是，頻繁罷免會引發社會對立，沒收罷免權，社會更穩定。 民眾黨立委則認為應比照《總統副總統選舉罷免法》，要求連署時須附上身分證影本，讓連署程序更嚴謹。然而看似完善程序的提案，實際上卻拉高了連署門檻。選民可能因為顧慮隱私不願連署，讓罷免的成案變得非常困難。 三、罷免的操作流程 如果你要罷免一個民意代表，要經歷哪些流程呢？ （一）提議、連署 依照現行公職人員選罷法，罷免民意代表的第一步，就是提出罷免提議，須要有該選區總選舉人數 1% 以上的選民簽署、提議，才能啟動罷免程序。 提議通過後，才可以進入連署階段。這是罷免程序中至關重要的一環，因為罷免提議能否進一步發展，完全取決能否在短時間內獲得足夠的支持。 按照選罷法規定，罷免案的提議人必須在一定期間內，取得該選區選舉人總數的 10%以上的連署書，如果連署未能在這個時間內達到法定數量，該罷免案將無法成案，以失敗收場。 （三）投票 一旦罷免案通過連署門檻，選委會將安排罷免投票。 在罷免投票中，需滿足兩個門檻條件才能成功罷免該民意代表。第一，罷免案的同意票必須多於不同意票；第二，同意票必須超過全體投票權人的四分之一以上。 這些條件確保了罷免結果具備廣泛的民意支持，而非由少數民意來決定。 總而言之，從提議、連署到最終的投票，每個階段都有相應的門檻與時限要求，這樣的設計，既保障了選民表達不滿的權利，也保護了公職人員免於受到不當的政治攻擊。 四、為什麼不能罷免不分區立委？ （一）反對罷免不分區：產生方式與正當性基礎不同於區域立委 我國的不分區立委，並不直接代表某個選區的選民，而是代表整個政黨。選民把政黨票投給某個政黨，是基於信賴某個政黨的政策主張，而不是特定的某個人。 這樣的的制度設計，是為了確保國會的組成，除了特定區域選出的區域立委，也能納入維護國家整體利益、由政黨推舉產生的立委席次，讓他們在行使職權時，不被地方民意所侷限，增加國會問政的多元性與專業性。 所以，現行選罷法並未訂定不分區立委的罷免制度，以免政黨之間，透過罷免不分區立委，來直接影響不分區立委在政黨之間的席次分配。如果你不滿意所屬政黨的不分區，下次就不要把政黨票投給他，就可以減少政黨的不分區席次。 （二）支持罷免不分區：不分區立委也是民選民代，憑什麼不能罷免 這樣的說法，並不能說服支持建立不分區罷免制度的人們。 原因很簡單，所有的民選公職都會定期改選，也都有罷免制度，讓選民可以隨時撤回支持，重新投票決定，要不要讓這個人繼續做下去。 而且，大法官釋字第331號解釋，雖然認為「不分區民代不適用罷免規定」沒有違憲，但也沒有完全封閉訂定不分區罷免制度的可能性。真正應該討論的，是不分區立委的罷免制度如何設計，如何設置一定門檻，讓不分區罷免不會淪為政黨之間的惡鬥，又不會因為門檻過高而完全無法使用。 五、時代力量對於罷免的看法 罷免，是人民在定期投票外，即時制裁不肖政客的重要手段。 在創黨之初，時代力量主張罷免投票不設門檻的「簡單多數決」，雖然2016年的修法並未依照時力版本通過，但仍然把通過門檻從二分之一下修至四分之一。 經過了八年的實踐，我們認為現行的四分之一門檻，既不會讓罷免頻繁通過，也不會讓罷免難如登天，所以，我們堅決反對中國國民黨「提高通過門檻」的任何修法，不論是把通過門檻修回二分之一，或是要求罷免同意票必須大於該候選人當初的得票。 同時，我們也反對台灣民眾黨要求選民提交身分證影本，降低民眾連署意願，變相「提高連署門檻」修法。因為提高罷免的連署門檻，等於提高罷免門檻，再度把罷免權關進鳥籠。