9/1起赴陸旅遊、民眾自組團需「動態登錄」 未報備最重罰5萬 要到中國大陸旅遊的人要注意！觀光署最近發函給旅行社業者，9月1日起，要到中國旅遊，必須逐團協助旅客完成行前登錄注意事項，沒有填寫的話，最高可以開罰5萬元；消息一出，有民眾認為政治意味太過濃厚，旅行社業者坦言，已經有旅客因此取消行程。

這件事真正值得討論的，不是「動態登錄麻不麻煩」，而是行政機關能不能迂迴規避法律保留。 目前並沒有法律規定一般人民赴大陸前負有「動態登錄義務」，陸委會也公開表示，旅客不願登錄不會強迫。 但觀光署的做法是：要求旅行社辦理赴陸考察、參訪、自組團時「協助旅客完成登錄」，並透過《旅行業管理規則》第62條第19款「不遵守觀光署管理監督之規定」，接上《發展觀光條例》的行政罰，對不配合的旅行社形成最高5萬元的裁罰壓力。 問題就在政府不能直接要求旅客做的事情，可以改成處罰旅行社，要求旅行社去促成嗎？ 形式上，被管制的是旅行社；但真正想改變的行為，卻是旅客向政府提供資料、完成登錄。 這其實就是典型的間接行政管制。 旅行業當然受觀光署監督，但主管機關對旅行業的「經營管理權」，不代表可以無限擴張成「要求旅行社替政府執行任何政策」。 尤其本案真正值得質疑的是法源結構 法律授權管理旅行業 → 管理規則規定「不得違反觀光署管理監督規定」 → 觀光署再用行政函文決定什麼叫「管理監督規定」 → 不遵守函文就可能被罰。 如果這套邏輯成立，真正決定「什麼事情不做會被處罰」的，就可能不是立法院制定的法律，甚至不是法規命令，而是主管機關自己發的一封函。 這與《行政罰法》第4條的處罰法定原則，以及司法院釋字第402號、第619號所強調的裁罰構成要件須有法律依據或具體明確授權，顯然存在高度緊張關係。 更重要的是，行政機關不能因為直接管人民缺乏法源，就改去找一個自己「管得到的人」施壓。 否則今天可以要求旅行社促成旅客登錄；明天是不是也能要求銀行、電信公司、航空公司或旅館，替政府要求消費者完成其他法律從未規定的事項？ 如果人民依法可以拒絕登錄，觀光署憑什麼利用對旅行社的裁罰權，迫使旅行社去促成這件事情？ 如果政府認為赴陸登錄真的重要到必須強制，就應提出法律，由立法院決定義務對象、申報內容、資料用途及法律效果。 不能法律上無權直接要求人民，行政上卻繞一圈，利用對旅行社的管理權達成相同效果。 行政機關究竟是在依法管理旅行業，還是在利用旅行業，迂迴創造法律沒有規定的人民義務？