農保收支失衡，不僅政府每年編列預算撥補，還向體質也不佳的勞保借錢。農業部表示，被保險人資格難以認定、加保年齡無上限和保險費率低等均是農保虧損主因，官員坦言自1989年以來「開辦即虧損」，雖評估調高保險